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    專題專欄

    蘭州市財政局貫徹落實“轉變作風改善發展環境建設年”
    活動實施方案

    2018-05-10 16:04   來源: 辦公室

    為認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步樹牢“四個意識”、強化責任擔當、切實改進干部作風、改善發展環境,促進全局各項工作持續健康發展,根據市委、市政府關于深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動的決策部署,結合我局實際,制定如下實施方案。   

    一、重要意義   

    轉變作風改善發展環境是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的重要體現,開展“作風建設年”活動是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示精神的實際行動,是學習貫徹落實黨的十九大、省十三次黨代會精神和貫徹落實第十三屆蘭州市委決策部署的具體舉措,也是推動我局各項工作穩步發展的迫切要求。全局干部職工要從講政治的高度深化思想認識,提高政治站位,凝聚思想共識,不斷增強轉變作風改善發展環境的責任感和緊迫感。要按照省、市委的要求,立足本職崗位,持續深入開展思想和工作作風大整頓,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣徹底祛除作風積弊,下大力氣解決廣大群眾深惡痛絕、反映強烈的突出問題,促使干部工作作風明顯好轉、擔當意識明顯增強、落實力度明顯加大、服務質量明顯提高、行政效能明顯改善、人民群眾滿意度明顯提升,努力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境,推進我局整體工作持續健康發展。   

    二、總體要求   

    通過開展“作風建設年”活動,全面整治我局在作風和發展環境方面存在的突出問題,著力構建風清氣正、運行高效、機制科學的干事創業環境,促進全體干部職工作風大轉變。   

    (一)牢固樹立“四個意識”。把自覺維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為最高的政治準則和根本的政治要求,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省、市委決策部署得到全面貫徹落實。

    (二)深入踐行為民服務的根本宗旨。始終把事關群眾切身利益的事情想在前、做在前,堅持以人民為中心,尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾,撲下身子面對面、心貼心、實打實做好群眾工作,不斷增強群眾的獲得感,鞏固黨執政的群眾基礎,使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

    (三)切實解決影響發展的突出問題。全面糾正“冷硬推拖”等不正之風和特權思想,堅決杜絕“吃拿卡要”等違紀違規行為,深化“放管服”改革,主動建立讓服務對象“少跑路”“不跑路”的工作流程,有效解決群眾反映強烈、反映集中和社會普遍關注的突出問題,持續營造良好發展環境。

    (四)全面激發改革創新的動力活力。積極穩妥推進財政體制改革,有效破除影響和制約財政事業發展的體制機制弊端,推動黨和國家機構改革、“放管服”改革、農村“三變”改革等主要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,理順管理體制和業務職能,激發改革動力和創新活力。

    (五)著力鍛造干部擔當作為的優良作風。自覺把高標準履職盡責作為干部履職盡責的基本要求,強化責任擔當,敢挑重擔、真抓嚴管,抓工作出實招、下真功,找準短板弱項,不斷提升謀劃發展、改革創新、破解難題、促進落實的能力和魄力。

    (六)扎實推進重點工作落地見效。要結合形勢任務,抓好機關黨建工作、轉變工作作風、推進脫貧攻堅、防范和化解政府債務風險等重點工作的有效落實,降低風險點,帶動財政業務工作和其它工作穩步推進。

    三、重點解決的問題   

    按照市委、市政府要求,要堅持問題導向,在全面查擺解決作風建設各類問題的基礎上,重點聚焦解決以下六個方面問題:   

    (一)著力解決政治上不過硬、履行主體責任不到位、壓力傳導層層遞減等問題。重點解決政治立場不夠堅定、旗幟不夠鮮明,貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神不夠堅決有力、貫徹執行黨中央和省、市委各項決策部署打折變通的問題;在會上信誓旦旦表決心,會下慢慢騰騰不作為、落實工作不上心不上手的問題;在原則問題上充當“老好人”、報喜不報憂、攬功推過、不知責不盡責的問題;在重大任務面前隨意降低工作標準、大而化之的問題;落實中央八項規定及實施細則精神不堅決不徹底的問題;黨建業務“兩張皮”、黨建工作“燈下黑”、黨內政治生活不嚴肅不認真、黨性觀念和理想信念喪失、政治紀律和政治規矩意識淡漠的問題;重業務輕黨建,管黨治黨責任傳導逐級衰減的問題;個別黨支部軟弱渙散、“三會一課”制度落實不充分不扎實、黨員干部教育監督管理不嚴格的問題。

    (二)著力解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題。重點解決能力與新形勢新任務不相適應,謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械,缺乏針對性、操作性和實效性等問題;政治和業務學習不全面不系統、重形式輕實效、學用脫節,不能很好地用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動發展的問題;對本職工作的發展目標既沒想法又沒辦法,工作打不開局面,缺乏改革創新精神,觀念保守、思想僵化、固步自封的問題;政策研究不深不透,謀劃工作不積極不主動,推進遲緩、進度滯后的問題;推動重點工作本領不強、辦法不多、措施不力的問題。

    (三)著力解決履職擔當不夠、敷衍塞責、推諉扯皮、官僚主義、衙門作風等問題。重點解決對貫徹落實中央和省、市委各項決策部署推諉扯皮、謀事不用心、干事不上進,庸懶無為的問題;對份內工作推三阻四不愿干、怕擔風險不敢干、裝聾作啞躲避干的問題;好人主義盛行,只圖享受要待遇,不愿擔當作為的問題;衙門作風和官僚主義傾向嚴重,工作安排部署多、督促落實少的問題;為民情懷淡薄,對社會和群眾反應強烈的事項置若罔聞的問題;特權意識頑固,對服務單位和來訪人員態度惡劣、故意刁難、相互推諉、糊弄應付的問題;出現困難不積極主動解決,撇清責任、回避問題、敷衍塞責的問題;推動目標任務落地有畏難情緒,存在表面化現象的問題;碰到困難找借口,遇到矛盾繞道走,存在“寧可不干事、以求不出事”的問題;干工作得過且過,只求過得去、不求過得硬,拖拖拉拉、消極應付的問題。

    (四)著力解決熱衷于搞形式、走過場、不求實效等問題。重點解決調查研究不實,對實際情況掌握不透,對存在問題把脈會診不準的問題;層層重復開會,逐級轉發文件,用文件貫徹文件、用會議落實會議,文件簡報和會議過多過長的問題;起草文件照抄照搬照轉,出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”的問題;工作不重實效重包裝,把精力放在虛于應付、謊報情況、虛報數字、夸大成績、掩蓋問題、編造經驗、消積應付的問題。

    (五)著力解決行政效能低下、營商環境不優等問題。重點解決執行“放管服”改革任務不到位、措施不力、效果不好的問題;行政審批項目多、審批方式不夠優化、經辦流程繁瑣的問題;服務質量不高、效率低下,政出多門、業務不協同的問題;辦事程序復雜、要件多、周期長,服務對象多頭跑、來回奔波、事難辦的問題;涉企涉商“親”與“清”的界限混淆,“門好進、臉好看、事難辦”的問題;資金撥付不及時,關鍵環節“吃拿卡要”的問題;財政監管職能缺失,履行主體責任不到位,資金管理混亂的問題。

    (六)著力解決陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、庸懶散慢、落實不力等問題。重點解決對上級決策部署不執行或搞選擇性執行,政策空轉、截留,落實效果不好的問題;對上陽奉陰違、當面一套、背后一套,對下縱容、唆使、暗示弄虛作假、隱瞞實情的問題;重大工作不按規定請示匯報、重大項目決策不科學不民主,處事任性、不商不謀,導致存在隱患風險的問題;不遵守工作紀律,自由散漫,無故遲到、早退、串崗、脫崗,不認真參加學習、不積極參加會議的問題;上班期間心不在焉,玩游戲、聊微信、上淘寶、諞閑傳,不用心干工作的問題;工作作風漂浮,庸政懶政怠政,推一推動一動、不推不動,甚至推而不動的問題。

    四、實施步驟和方法  

    按照市委、市政府統一部署,我局“作風建設年”活動從2018年4月26日開始,至2019年2月底結束,共分三個階段進行。  

    第一階段:精心謀劃,認真準備(2018年4月底前)

    1、動員部署,統一思想。通過召開局黨組會、全體干部職工大會等形式,認真組織學習省、市關于開展“作風建設年”有關會議和領導講話精神,進行廣泛深入的思想動員。各處室、單位也要對市委、市政府和局黨組的要求進行再傳達、再學習、再安排,切實讓每名干部職工統一思想、統一行動,充分認清開展“作風建設年”活動的重要性和必要性。

    2、制定方案,成立機構。認真制定出我局貫徹落實“作風建設年”活動實施方案,成立專門工作機構,明確責任分工,做好各項前期準備工作,為推動作風建設年活動奠定扎實基礎。

    3、充分準備,統籌結合。要對全局“治轉提”專項行動開展情況、取得的成效以及存在的問題進行全面回顧總結,深入梳理存在的問題,進一步提高思想認識和政治站位,把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來,凝聚起轉變作風的思想共識,形成改善發展環境的行動自覺。要按照市委、市政府開展“作風建設年”活動統一部署,結合全黨即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、全國正在開展的“脫貧攻堅作風建設年”活動以及全省“三糾三促”專項行動,統籌安排好我局“作風建設年”活動各項內容。

    第二階段:查找問題,整改落實(2018年5月至2019年1月)

    1、思想整頓再提升。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固“治轉提”專項行動效果,堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,下大力氣整頓和提高思想認識,強化黨性宗旨意識和責任擔當意識,用好批評與自我批評這個銳利武器,剖析思想根源,觸及靈魂痛點,教育引導全體黨員干部學思踐悟、反躬自省,筑牢思想之基,補足精神之鈣,真正把思想和行動統一到中央和省市委各項決策部署上來。

    2、查擺問題定措施。堅持問題導向,重點對照形式主義、官僚主義10種新表現和需要著力解決的6個方面突出問題,在2017年查找出的“庸懶散慢混卡”6個方面25類作風頑疾的基礎上,通過班子議、領導點、自己找、主動問、相互幫、群眾提等多種途徑,采取縣級干部帶頭查、拓寬渠道全面查、立足實際主動查、聽取意見對照查、正反典型對比查、學習借鑒參考查等多種方式查找作風問題,認真梳理和查找本處室、單位存在的突出問題。要對照問題表現自覺主動查找,也要幫助其他同志認真分析查找;要關上門召開會議集中討論查找問題,也要敞開門虛心聽取群眾和服務對象的意見建議;要通過深入調研、走訪座談、個別談話等方式“面對面”開展查找,也要通過問卷調查、設立意見箱、發放征求意見函等方式和途徑,面向服務單位“背靠背”查找;要學習先進典型對照標桿找差距,也要通過反面案例“對號入座”查短板;要總結工作能夠順利推進的作風動力,也要剖析工作遲緩滯后的作風障礙;要查擺存在問題的具體表現,也要深挖問題背后的思想根源。通過對作風問題開展大梳理、大排查,進行一場嚴肅認真的作風自我“體檢”。

    3、整改落實見實效。對查找出的問題,要逐一建立問題清單和整改臺賬,研究制定整改方案,提出具體整改措施,明確整改時限,靠實整改責任,逐項逐件抓好整改落實。對自身查擺出的問題,能夠馬上整改的要做到即知即改、立行立改。對上級檢查督導發現和指出的問題,要按照標準立即整改,絕不允許找客觀因素推諉拖沓,更不允許欺上瞞下、蒙混過關。各處室、單位每月要將問題臺賬及整改情況及時報局領導小組辦公室。

    4、嚴厲問責敲警鐘。領導小組辦公室要對各處室、單位查找問題和整改情況、責任清單的辦理情況及時跟進督查,對敷衍塞責問題查不準、我行我素整改不主動、欺上瞞下整改沒效果、推諉扯皮責任不落實的,一經查實,立即啟動問責程序。通過嚴肅的黨紀政務處理,敲響執紀問責的警鐘,形成強有力的震懾效應,推動各類作風問題得到全面徹底整改。在每月月初的工作例會上,局效能督查工作小組對上月督查情況進行通報講評;安排2至3個處室或單位負責人匯報本處室、單位近期開展“作風建設年”活動的有關情況。

    5、建章立制再鞏固。注重建章立制,結合整改落實情況,對制定的各項規章制度以及執行情況進行一次系統梳理,深入查找制度建設中的漏洞和缺陷。經實踐檢驗行之有效的、群眾認可的制度,必須長期堅持,抓好落實;對于不適應新形勢新任務的制度,加大力度抓緊修訂完善。把有效的做法通過制度的形式固定下來,切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利于發展的制度體系。

    第三階段:總結考核,形成機制(2019年2月)

    1、總結提高。對“作風建設年”活動開展情況進行全面總結,從落實整改措施、堅持常態長效、促進工作運行上把握加強作風建設改善發展環境的有效途徑。

    2、考核運用。把作風建設情況作為處室和個人年度考核的重要內容,將考核結果作為評優選先的重要依據。對服務對象不滿意、測評結果差以及受到問責處理的處室和個人,取消當年度評先選優資格。

    3、形成機制。在總結考核的基礎上,將活動成果制度化,建立健全分工明確的責任制度、科學到位的考核制度、全程跟進的督查制度,形成一套切實管用的長效機制,促進加強作風建設的經?;?、規范化、制度化。同時,做好市“作風建設年”活動領導小組辦公室對我局活動開展情況的評價考核工作。

    五、工作措施  

    (一)加強組織領導。成立蘭州市財政局貫徹落實“轉變作風改善發展環境建設年”活動領導小組,局主要領導擔任組長,其他班子成員為副組長,成員由各處室和單位主要負責人擔任。領導小組辦公室設在局辦公室,由分管作風建設的副局長擔任活動辦公室主任,成員由局效能督查工作小組、機關黨委、人事教育處、辦公室、財監局、信息處相關人員組成,具體承擔領導小組日常工作。

    (二)壓緊靠實責任。全局要上下聯動,同頻共振、整體推進。要抓好財政系統的向下延伸,堅持用一個標準改進作風,一把尺子推動整改,上下一盤棋、系統共促進。局主要領導要履行開展活動的第一責任;班子成員要帶頭轉變作風,嚴守紀律規矩,身體力行,率先垂范,充分發揮好模范帶頭作用和示范引領作用;各處室、單位主要負責人要認真落實局黨組安排的各項活動內容,促進本處室、單位干部職工作風的轉變和提升。

    (三)強化督查督辦。局效能督查工作小組要改進優化督查方式,綜合運用常規督查、專項督查、重點督辦等方式,持續加大對各處室、單位督查檢查力度和頻率,通過定期督導與不定期檢查的形式,開展常態化抽查檢查。要抓好整改督辦,嚴審問題臺賬和整改清單,定期通報反饋,全程跟蹤問效。

    (四)嚴格監督問責。暢通舉報渠道,設立紀律作風投訴舉報平臺,公開舉報電話(8105019),設置投訴舉報箱,精準發現問題。堅持對紀律作風問題和破壞發展環境的問題“零容忍”,發現一起、查處一起、通報一起。效能督查工作小組、人事教育處要配合紀檢組綜合運用通報批評、談話提醒、約談誡勉、組織處理、紀律處分等方式,對發現的人和事依紀依規嚴肅問責追責,持續形成震懾。

    (五)加強宣傳引導。大力宣傳活動開展情況,通過創辦設置展板、在市財政官方網站開設活動專題專欄、發布活動開展情況信息等方式,全方位宣傳報道我局開展“作風建設年”活動各項舉措和實際成效,營造聚焦作風建設的濃厚氛圍。及時總結交流各處室經驗做法,表彰先進典型,促進比學趕超、共同提高。既宣傳正面典型、樹立先進標桿,又曝光反面案例、持續警示告誡,引導全局干部樹立改進作風、嚴明紀律、優化環境人人有責的強烈意識,推動全局干部作風持續明顯好轉。

    (六)務求取得實效。把開展“作風建設年”活動作為推進落實財政中心工作和重點工作的重要抓手,把完成各項工作任務的實際效果作為衡量“作風建設年”活動成效的重要標準。堅持從實際出發,重在付諸行動、解決問題,力戒做表面文章、搞形式主義。

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