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    財政數據

    關于蘭州市2020年財政預算執行情況和2021年
    全市及市級預算草案的報告(書面)
    ——2021年1月12日在蘭州市第十六屆
    人民代表大會第五次會議上
    蘭州市財政局

    2021-01-25 14:01:23  來源:


       

    各位代表:

    受市人民政府委托,現將全市2020年財政預算執行情況和 2021年全市及市級預算草案提請大會審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    一、2020年預算執行情況

    2020年是蘭州發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和不斷加大的經濟下行壓力,全市各級財政部門在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,砥礪前行,創新實干,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,有力地促進了全市經濟社會平穩健康發展。在減收增支因素增多、收支矛盾更加突出的情況下,全市各級財稅部門全面落實更加積極有為的財政政策,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,大力調整優化支出結構,著力保障“三?!焙椭攸c領域支出,努力做好疫情防控常態下的財政收支管理工作,為全市經濟發展提供堅實的財力保障。

    (一)預算執行情況

    1.一般公共預算執行情況

    2020年全市一般公共預算收入247.1億元,增長5.96%。其中:市級128億元,增長11.45%,主要是一次性非稅收入增加11.6億元;蘭州新區19.7億元,增長11.97%;區縣99.4億元,下降1.34%。全市一般公共預算支出485.7億元,增長5.5%,其中:市級204.7億元,增長8.99%;蘭州新區48億元,增長11.41%;區縣233億元,增長1.54%。

    2.政府性基金預算執行情況

    2020年全市政府性基金收入230.7億元,增長37.37%,其中:市級130.3億元,增長20.5 %;蘭州新區57.4億元,增長126.16%;區縣43億元,增長24.93 %。全市政府性基金支出267.5億元,增長66.58%,其中:市級116.8億元,增長56.8%;蘭州新區79.3億元,增長96.87%;區縣71.4億元,增長55.86%。    

    3.國有資本經營預算執行情況

    2020年全市國有資本經營收入1.24億元,轉移支付收入0.12億元,加上年結轉0.14億元后,總收入1.5億元,其中:市級1.35億元,蘭州新區0.03億元,區縣0.12億元;全市國有資本經營預算支出0.62億元,調入一般公共預算0.2億元,年終結余0.68億元,總支出1.5億元,其中:市級1.35億元,蘭州新區0.03億元,區縣0.12億元。

    4.社會保險基金預算執行情況

    2020年全市社會保險基金收入103.8億元,上年結余收入108.3億元,支出97.9億元,滾存結余114.2億元。市本級社會保險基金收入80.9億元,市級社會保險基金支出預算75.1億元,上年結余101.6億元,年末滾存結余107.4億元。

    企業職工養老保險2020年開始實行省級統籌,不在我市社會保險基金預算中反映。

    (二)政府債務情況

    2020年爭取政府債務資金124.86億元,其中:一般債券12.72億元(市級5.14億元,蘭州新區1.51億元,區縣6.07億元),專項債券98.06億元(市級43.38億元,蘭州新區27.17億元,區縣27.51億元),抗疫特別國債14.08億元(市級3.13億元,蘭州新區1.20億元,區縣9.75億元)。

    特別說明的是,市級在資金使用過程中,因工作實際需要,將原用于市公房中心減免中小企業房租補貼的214.06萬元全部調整用于市第一人民醫院重點學科建設,將原用于市就業中心減免中小企業房租補貼的200.53萬元中剩余100.47萬元調整用于市第一人民醫院重點學科建設。為開展促消費工作,省上從省級預留的抗疫特別國債資金中下達蘭州市擴內需促消費資金2500萬元。

    截至2020年12月,全市政府法定債務余額645.6億元,其中發行政府債券635.52億元,其他債務10.08億元;市本級政府法定債務余額340.97億元,其中發行政府債券334.67億元,其他債務6.3億元。

    以上2020年相關數據為初步匯總數,決算后將根據實際情況對相關數據做相應調整,屆時再按程序向市人大常委會報告。

    (三)市級財政預算調整情況

    2020年10月,市十六屆人大常委會第三十一次會議審查批準了當年市級財政預算調整方案,通過調入預算穩定調節基金、壓減支出等方式彌補收支缺口,實現年度預算收支平衡。調減稅收收入2億元的同時,調增非稅收入11.6億元,調整后,2020年市級一般公共預算收入預算由年初的118億元調增為127.6億元,一般公共預算支出也作出相應調整。

    二、2020年及“十三五”時期財政重點工作開展情況

    嚴格執行《中華人民共和國預算法》和《預算法實施條例》,認真落實中央、省、市經濟工作會議精神,堅決落實市人大通過的預算決議,統籌疫情防控和經濟社會發展,鞏固和拓展減稅降費成效,切實做好財政節支工作,發揮好財政資金補短板和民生兜底作用,三大攻堅戰扎實推進,經濟結構持續優化,人民生活得到有力保障,有力維護了經濟發展和社會穩定大局。

    (一)堅決打好疫情防控阻擊戰。堅持“外防輸入、內防反彈”的總體防控原則,強化政策落實和資金保障,在防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序,推進全市經濟均衡發展。一是全力做好疫情防控資金保障。按照“急事急辦、特事特辦”原則,暢通預算安排、資金撥付和政府采購“綠色通道”,第一時間動支預備費用于疫情防控物資供應、購置醫療設備、落實疫情防治人員待遇等。全年我市各級財政累計投入疫情防控資金7.2億元,形成支出6億元。同時,從抗疫特別國債中安排抗疫相關支出3.6億元,主要用于支持減免企業房租、創業擔保貸款貼息、落實援企穩崗政策等方面。二是多措并舉助力企業復工復產。面對疫情對經濟發展的影響,全面落實各項減稅降費政策,堅持一手抓疫情防控,一手抓復工復產,因企施策,著力減輕企業負擔,幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。1-11月,全市累計新增減稅降費77.67億元。認真貫徹《蘭州市應對新冠肺炎疫情支持中小企業持續發展的若干措施》,積極落實金融信貸優惠政策,撥付扶貧小額信貸、民貿民品等財政貼息資金2677萬元、創業擔保貸款貼息資金687萬元。發放各類消費券1.2億元,激發市場活力,拉動內需、促進消費,加快恢復正常生產生活秩序,促進消費帶動生產。三是統籌推進全市均衡發展。統籌上級補助、政府債券、抗疫特別國債等資金,堅持可持續、區域均衡發展,大力支持重點領域、重點項目發展建設,擴大有效投資,拉動經濟增長。安排資金14億元,統籌推進蘭州新區、高新區、經濟區、榆中生態創新城與中心城區競相發展,加快構建“一心兩翼多點”城市戰略布局,著力培育新的增長極。

    (二)堅決支持打好三大攻堅戰。在鞏固已有成果基礎上,加大補短板、強弱項力度,精準施策堅決打好三大攻堅戰。一是全力支持脫貧攻堅。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,嚴格落實“四個不摘”要求,多輪次開展脫貧攻堅“回頭看”,集中資金資源,全力以赴支持打贏打好脫貧攻堅戰。進一步加大扶貧資金投入,2020年全市累計投入財政專項扶貧資金9.53億元,為脫貧攻堅工作提供了有力財力支撐,多措并舉沖刺清零,剩余0.38萬貧困人口全部達標退出。指導貧困縣因地制宜編制涉農資金整合方案,提高資金使用效益。截止目前我市貧困縣已完成涉農資金統籌整合方案編制工作,整合資金規模5.4億元。安排人居環境整治資金1.28億元,推動實施廁所革命,實施“改炕、改灶、改廁”,加快補齊農村基礎設施短板,深入推進人居環境整治。堅持農業農村優先發展,深入實施鄉村振興戰略。二是積極防范政府債務風險。按照“開正門、堵后門”的工作思路,切實規范政府舉債融資行為,嚴格執行政府債務限額管理和預算管理制度。為了支持我市重大項目建設,2020年積極爭取新增政府債務限額117.65億元(含外債、全省農合機構專項債補充資本金)。嚴格按照《蘭州市化解政府隱性債務風險實施方案》,靠實償債主體責任,按照“清理存量、嚴控增量、化解風險、確保平衡”基本原則,穩妥、有序、分類化解我市隱性債務風險,嚴禁各類違規融資行為。同時,健全跨部門統計監測機制,加大監督檢查力度,堅決遏制隱性債務增量。三是著力支持污染防治。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,積極籌措資金,全力推進生態文明建設,堅決打贏污染防治攻堅戰。安排資金5.89億元,提升環境監測監管能力,支持大氣、水、土壤污染防治。

    (三)著力保障和改善民生。踐行以人民為中心的發展理念,聚焦疫情發生以來經濟社會運行中出現的新變化和群眾新需求,堅持量力而行、盡力而為,不斷加大民生投入,實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。市級民生支出164億元,占總支出的80.5%。其中,教育方面支出24.8億元,持續推進學前教育和義務教育優質均衡發展,新建和改擴建中小學、幼兒園20所,新增學位2.34萬個。安排義務教育薄弱環節改善與能力提升專項資金6.39億元,重點用于消除“大班額”和鄉村寄宿制學校、鄉村小規模學校建設。社會保障和就業方面支出22.4億元,落實退休人員養老金調標政策,繼續提高退休人員養老金水平。全面落實就業優先政策,籌措就業補助資金4.8億元,加大援企穩崗力度,支持落實職業技能培訓補貼以及求職補貼、就業見習補貼等政策,多渠道促進就業創業。進一步完善困難群眾救助制度,籌措補助資金3.9億元,支持開展城鄉低保、特殊困難人員供養、臨時救助等工作,提升困難群體生活水平。衛生健康方面支出20.5億元,深化醫藥衛生體制改革,推動公立醫院改革,支持中醫藥傳承與發展。提高城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務財政補助標準。

    (四)提升財政資金績效管理水平。一是完善制度體系建設。制定《蘭州市市級部門預算績效目標管理辦法》《蘭州市市級部門預算績效運行監控管理辦法》,推動績效指標體系和標準體系建設。二是開展全過程績效管理。對新出臺重大政策項目開展事前績效評估,從源頭防控財政資源低效無效配置;嚴格績效目標管理,審核績效目標2742個,審核通過1712個,涉及資金161.4億元;實施績效運行監控,對納入2020年度績效目標管理的1726個項目開展事中績效監控,涉及資金99.77億元;推動績效評價,對納入2019年度所有預算項目支出情況開展績效自評價,對43個重點項目和重點領域開展重點評價,涉及資金23.44億元。三是加強績效結果應用。完善績效運行監控機制,強化績效評價結果運用,將運行監控情況和評價結果作為預算安排的重要依據。

    (五)切實兜牢基層“三?!钡拙€。堅持底線思維,優先保障基層基本運轉支出需求,做好普惠性、基礎性、兜底性基層“三?!惫ぷ?。一是強化“三?!敝贫冉ㄔO。成立蘭州市“三?!惫ぷ黝I導小組,出臺《關于?;鶎舆\轉的工作方案》。二是積極爭取上級支持。全面梳理上級重大政策及重點支持方向,加強部門間溝通配合,加大與上級部門的匯報銜接。特別在分配抗疫特別國債、特殊轉移支付資金時,省上對我市給予了傾斜支持。截止12月底,全市收到上級一般公共預算各類補助212.98億元,比去年增加42.4億元,增長24.9%。其中特殊轉移支付資金11.5億元。三是完善“三?!边\行監管機制。強化“三?!鳖A算審核,對預算安排存在缺口、影響基層履職的,督促及時調整或調劑預算補足。實行基層運轉保障情況報告制度。健全應急工作機制,督促區縣制定應急預案,妥善處置“三?!憋L險事件。

    (六)嚴格落實財政直達資金機制。一是高度重視。充分認識直達資金的極端重要性和緊迫性,按照直達基層、直接惠企利民的要求,堅持民生導向,堅持社會效益,有效發揮直達資金對“六?!碧貏e是保居民就業、?;久裆?、保市場主體的重要作用,確保資金直達最急需的群眾手里,用在最急迫的民生領域。二是提高資金支出進度。協調各部門積極參與,以直達資金監控系統為支撐,按照資金性質和用途,在資金下達后以最快速度出具指標分配文件,極大提高了資金分配效率。2020年市級收到上級下達直達市縣基層、直接惠企利民的資金6.02億元,支出5.35億元,支出進度88.9%;其他惠企利民資金(參照直達資金監督管理)46.41億元,支出42.69億元,支出進度92%。三是強化直達資金監管。嚴格落實直達資金管理辦法,將抗疫特別國債等直達資金和參照直達資金全部納入資金監控平臺監管,分類進行標識,實行國庫集中統一支付,資金直達市場主體和個人,業務系統與監控系統上下貫通、數據對接,實現了從預算分配到資金直達的全鏈條、全過程監控,及時處理監督檢查中發現的問題,確保直達資金實現全鏈條實時動態監控。

    (七)深化財稅改革管理。全面聚焦優化完善預算管理制度、規范市與區縣財政分配關系、落實稅費制度改革政策、加強財政支出管理、全面實施預算績效、防范化解地方政府債務風險等方面。一是堅決落實過緊日子要求。出臺《蘭州市關于落實過緊日子要求進一步嚴格財政支出管理的通知》,從十個方面對貫徹落實過“緊日子”要求提出了明確要求,把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。截止12月底,全市“三公”經費支出7846.57萬元,較上年同期下降20.84%。二是優化完善預算管理制度。貫徹落實《甘肅省省級部門實施零基預算管理工作方案》(甘政辦發〔2020〕114號)要求,堅持依法理財,強化零基預算管理理念,健全厲行節約長效機制。加強財政資金收支管理,提高財政資源配置效率。全面實施預算績效管理。加大預算公開力度,同時加大政府預算解讀力度,提高社會知曉率。三是硬化預算約束。堅持先有預算后有支出,除疫情防控、應急救災外,嚴控預算追加事項,執行中不自行出臺增支政策;確需新增支出的,通過部門預算現有資金調劑解決。加大存量資金盤活力度,對確無必要或無法執行的項目以及符合盤活規定的結余結轉資金,及時清理收回,統籌用于亟待支持的領域。

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年?;仡欉^去的五年,全市各級財稅部門始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬,堅定不移貫徹新發展理念,精心研究謀劃,狠抓工作落實,全市經濟發展總體向好,財政收支規模逐步擴大,民生福祉穩步提升,財政管理水平進一步提高,各項重點支出得到有力保障,為全市經濟社會高質量發展做出了積極貢獻。

    (一)財政實力穩步提升。“十三五”時期,面對經濟下行和減稅降費疊加影響,堅持以發展為第一要務,依法依規組織收入,做大做強財政蛋糕,不斷壯大財政收入規模。全市財政收入由高速增長轉為中低速穩定增長,財政綜合實力不斷增強,為全市經濟高質量發展提供了強有力財力保障。2016-2020年,全市一般公共預算收入總計1183億元,比上一個五年增長81.5%;同時,財政支出也保持了較高強度,財政支出規模增長迅速,五年一般公共預算支出總計2261億元,比上一個五年增長81.7%,重點領域支出得到有效保障。

    (二)民生保障不斷改善。在全市財力依然緊張的情況下,大力優化支出結構,壓縮一般性開支,新增財力實現向困難群眾、向基層、向民生事業的傾斜,不斷加大民生領域投入,堅持?;?、補短板、兜底線的原則,著力保障改善民生。2016-2020年,全市民生方面的支出達到1823億元,占財政支出比重達到80.7%,補齊民生短板,解決了一批群眾長期想解決而未解決的實事、難事,財政改革發展紅利更多地惠及千家萬戶。這五年,全市醫療衛生領域投入達到197億元、義務教育領域支出達到405億元。

    (三)支持發展更趨有效。在資源配置上,更加注重理順政府與市場關系,更加注重發揮財政資金杠桿作用,改變財政直接“發錢”模式,轉為綜合運用財政貼息、風險補償、以獎代補等方式,支持培育市場主體做大做強。2018年,組建蘭州黃河旅游生態發展有限公司,以國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略為契機,加快打造黃河旅游、建設生態園區、完善基礎設施,著力做大做強黃河“文章”。2019年3月,蘭州金融控股有限公司正式掛牌成立,充分發揮“市國有金融資本投資、融資和管理中心”功能定位,以金融產業為核心,通過整合現有資源,盤活市屬國有金融資本,創新金融類增值業務,建立和完善金融服務鏈條,逐步成為多牌照綜合金融服務商。積極參與全市重大項目融資工作,通過多渠道融資支持實體經濟發展,有力支撐我市經濟建設。

    (四)財政改革持續深化。以預算管理制度改革為核心,深化預算管理改革,完善政府預算體系,全面加強四本預算統籌銜接。改進預算管理和控制,促進財政收入由約束性向預期性轉化,全面建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規劃管理,會同部門編制三年滾動規劃,增強財政前瞻性。全面落實支出經濟分類科目改革要求,提升預算管理的透明度。穩步推進財政事權和支出責任劃分改革,教育、科技、醫療衛生、交通等分領域劃分改革方案已經印發,政府間支出責任和分擔機制有效落實,基本公共服務供給質量進一步提高。深化轉移支付制度改革,繼續清理規范專項轉移支付,加大對困難區縣的轉移支付力度。稅制改革取得重大進展,緊跟中央稅制改革步伐,增值稅、個人所得稅、資源稅、環境保護稅改革穩步推進。全面釋放改革紅利,全市人民更多更好地享受改革成果。全面實施預算績效管理。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

    各位代表,過去五年是全市經濟由高速發展向高質量發展的轉型時期,各級財稅部門在財政收支管理、保障重點支出、深化財稅體制改革等方面做了大量工作,各項財稅工作圓滿完成。這些成績的取得,是市委的堅強領導和市人大依法監督的結果,是各級各部門共同努力的成果。但我們也清醒地認識到,我市財政運行和管理中還存在一些不容忽視的困難和問題,如經濟下行壓力不斷加大,財政增收基礎不牢固;財政支出增長剛性強,重點領域資金需求大,兌現“三?!闭咴鲋Ф?,財政收支平衡壓力進一步加大。政府債務還本付息進入高峰期,防范化解政府債務風險任務艱巨,防風險與促發展的矛盾突出。部分績效目標設定不夠科學,績效結果運用需要強化,部門(單位)績效意識還需進一步增強。對此,我們將高度重視,積極采取措施加以改進和解決。

    三、2021年全市及市級預算草案編制情況

    2021年是“十四五”發展開局之年,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。編制好2021年預算,對于做好各項財政工作、保持經濟平穩運行、維護社會和諧穩定具有重要意義。

    (一)2021年市本級預算編制的指導思想和基本原則

    2021年預算編制的指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照市委統一決策部署,牢固樹立過“緊日子”思想,切實做好“六穩”工作,守住“六?!钡拙€,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。按照預算管理制度改革總體要求,堅持依法理財,強化零基預算管理理念,健全厲行節約長效機制,各項支出精打細算,從嚴控制“三公”經費和行政運行經費等一般性支出;加大資金統籌力度,盤活財政存量資金,各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排,促進資金使用提質增效;全面清理完善項目庫,加強項目入庫審核,切實發揮項目庫基礎作用;推進財政預算信息公開,全面實施績效管理,提升財政資金使用效益,努力構建全面規范、公開透明、約束有力的現代預算管理制度。

    2021年預算編制的基本原則:一是合法性原則。符合《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府非稅收入管理辦法》等國家法律法規及相關管理辦法的要求。二是真實性原則。機構、編制、人員、資產等基礎數據資料要按部門實際情況填報;各項收入預算要結合近幾年實際取得的收入并充分考慮增減因素測算,不得隨意夸大或隱瞞收入;各項支出要符合部門的實際情況,測算要有真實可靠的依據,不得隨意增列支出。三是科學性原則。合理安排預算編制每個階段的時間,既要以充裕的時間保證預算編制的質量,也要注重提高預算編制的效率。四是重點性原則。本著“統籌兼顧,留有余地”的方針合理安排各項資金,根據財力情況,按輕重緩急,優先安排為民辦實事、疫情防控等剛性支出及市委市政府確定的重點支出事項,重點保障償債支出。五是透明性原則。體現公開、透明原則。主動接受人大、審計和社會監督,推進預算編制全過程公開。六是績效性原則。創新預算管理方式,突出績效導向,落實部門主體責任,通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益。

    (二)2021年全市及市級財政收支編制情況

    1.一般公共預算收支編制情況

    2021年,全市一般公共預算收入249億元,同口徑增長4%,加上上級財政提前下達轉移支付、上年結轉、調入政府性基金、國有資本經營預算等收入194億元,收入總計443億元。相應安排一般公共預算支出443億元。收支平衡。

    2021年,市級一般公共預算收入124.2億元,同口徑增長3%(由于2020年一次性非稅收入中,恒大集團定向捐贈收入3億元、清繳蘭州石化公司歷年地方教育費附加4.6億元,已在市十六屆人大常委會第三十一次會議上報告不計入收入基數),預計上級轉移支付收入14億元,調入政府性基金24.1億元、國有資本經營預算1億元,2021年市級可供安排財力163.3億元。加上上級提前下達的專項轉移支付28.3億元、上年結轉13.3億元,收入總計204.9億元。

    市級安排預算支出總計204.9億元,其中:基本支出73.5億元;項目支出123.7億元;預備費1.5億元;償還債務本息與發行費6.2億元。

    2.政府性基金收支編制情況

    2021年,全市政府性基金預算收入191.4億元,加上年結轉、上級轉移支付、調入資金等收入67.3億元,收入總計258.7億元。2021年全市政府性基金預算支出總計258.7億元,其中調入一般公共預算29.2億元。

    2021年,市級政府性基金預算收入103.1億元,加上年結轉24.2億元,收入總計127.3億元。2021年市級政府性基金預算支出總計127.3億元,其中償還債務本息與發行費12.4億元,調入一般公共預算24.1億元。

    3.國有資本經營收支編制情況

    2021年,全市國有資本經營預算收入3.2億元,上年結轉、上級轉移支付收入0.8億元,收入總計4億元,2021 年全市國有資本經營預算支出2.9億元,調入一般公共預算1億元,結轉下年0.1億元,支出總計4億元。

    2021年,市級國有資本經營預算收入1.7億元,上年結轉0.7億元,收入總計2.4億元。2021 年市級國有資本經營預算支出1.3億元,調入一般公共預算1億元,結轉下年0.1億元,支出總計2.4億元。

    4.社會保險基金收支編制情況

    2021年,全市社會保險基金收入120.1億元,全市社會保險基金支出預算103.7億元,上年結余114.2億元,年末滾存結余130.6億元。

    2021年,市本級社會保險基金收入94.8億元,上年結余收入107.4億元,支出78.6億元,滾存結余123.6億元。

    根據財政部有關規定,社?;?021年預算已于2020年11月編制完成,并報經財政部審核,以上數據與上報財政部數據一致,實際執行情況以決算數據為準。

    以上四本預算中全市預算數均為各區縣上報匯總數據,最終以各區縣人代會通過數為準。

    (三)2021年市級財政主要支持方向和重點支出安排

    財政主要支持方向:

    1.著力推動城市建設發展。圍繞建設現代化中心城市的總目標,進一步提升城市治理體系和治理能力現代化水平。緊扣“都會城市、精致蘭州”發展定位,堅持和完善“一心兩翼多點”城市發展布局,支持蘭州新區、榆中生態創新城、高新區、經濟區區域協調發展,深化蘭西城市群建設。扎實推進城市基礎設施建設,注重以人為本,努力補齊我市城市道路交通、教育資源、醫療資源等短板弱項。深度挖掘“一河兩山”和歷史文化資源,建設更加美麗宜人的黃河之濱,以更美的省會城市面貌展現蘭州的形象和魅力。

    2.著力創新引領高質量發展。深入推進供給側結構性改革,統籌財力支持改舊育新、拓存創增,加快構建現代化產業體系,塑造經濟發展新優勢,激發市場主體活力和創造力。切實加大招商引資力度,統籌保障招商工作經費支出,吸引資金和優質項目落戶蘭州。加大對科技領域的投入力度,進一步優化科技資源配置,促進科技成果轉化。大力實施產業振興,重振“蘭州制造”,推動產業結構優化升級,支持構建現代產業新體系。

    3.著力為民解憂為民謀事。始終堅持以人民為中心的發展思想,堅決兜牢民生底線、穩住民生底盤,穩定可持續改善民生。支持實施全市義務教育階段學生午餐供應和課后延時服務項目。支持實施全市城鄉低收入、特困救助供養對象等惠民保障工程。進一步加大對公立醫院的補助,完善我市公共衛生體系建設和重大疫情防控救治體系建設。支持實施全市職業技能培訓提升工程,提升勞動者素養和職業能力,穩定和改善我市就業環境。

    4.著力加快農業農村現代化。堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,全面實施鄉村振興戰略,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,健全投入保障制度,落實土地出讓收入優先支持鄉村振興的要求,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。積極培育壯大鄉村產業,深入推進農村綜合改革,支持改善農村人居環境,全面深化農業農村改革,加快推進農業農村現代化。

    重點支出安排:

    發展支出方面:軌道交通運營補貼2億元;軌道公司資本金2.5億元;公交公司運營補貼1.5億元;項目前期費0.9億元;組織部人才經費1.1億元(含市長萃英人才獎2000萬元);蘭州文化中心(五館一中心)建設經費1億元;人力資源服務產業園功能區房屋購置專項1億元;黃河公司注冊資本金5.1億元;振興“蘭州制造”專項資金2000萬元;高新區、經濟區、蘭州新區、榆中生態創新城補助資金合計18億元。

    創建和諧社會方面:文明創建經費460萬元;辦報贈報補貼1900萬元;日報社事業運行經費1700萬元;蘭州日報報業集團、廣播電視臺改革過渡期保障資金3100萬元;“一廊一區一帶”專項資金1200萬元;儲備糧輪換保管價差虧損補貼5144萬元;惠民演出等文化專項資金1000萬元。

    教育方面:學生資助經費3571萬元;校園安全及應急資金1499萬元;教育師資水平提高資金1773萬元;新區現代職教園區60816萬元;教育資源擴大化3億元;蘭州市義務教育階段學生午餐供應和課后延時服務1000萬元。

    科技方面:科技計劃專項資金3000萬元。

    社會保障方面:財政對公立醫院的補助1.3億元;疫情防控經費1000萬元;自主擇業軍休干部醫保和冬季取暖費5015萬元;財政對企業職工養老保險基金的補助4213萬元;財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助6545萬元;城鄉居民醫療保險補助1700萬元;城市低保、農村低保補助2601萬元;城鄉低收入居民取暖補貼1393萬元。

    農林水方面:脫貧攻堅鞏固拓展及鄉村振興接續資金5000萬元;美麗鄉村示范村建設資金500萬元;農村公益事業補助資金1850萬元;兩山運行管護費7558萬元;現代農業產業園資金1350萬元;城市排水管網維護運行經費1000萬元;南濱河路污水管道整改應急專項資金1000萬元。

    交通方面:“四好農村路”建設補助資金和農村公路日常養護資金2900萬元;中川機場專項引導資金4000萬元。

    城市建設方面:天水路北出口整治資金2000萬元;市政設施日常維護及路燈電費1.5億元;供熱保障金1000萬元;城區集中供熱跑冒滴漏和安全隱患排查消除項目資金2000萬元;寶方10萬噸超高功率石墨電極項目2021年電價補貼1000萬元;小游園建設補助資金3000萬元。

    環保方面:大氣污染監管專項資金2160萬元;黃河風情線品質提升、綠化管護、保潔等資金9162萬元;供暖期天然氣補貼3600萬元;環衛工人“愛心早餐”2000萬元。

    (四)2021年財政重點工作

    1.進一步強化財政資金籌集

    著力挖掘增收,進一步摸清稅源底數,強化宏觀政策和經濟形勢分析,推動涉稅信息共享,跟蹤、監控稅源變化,科學研判財政收入變動趨勢。深化牽頭聯系區縣工作機制,強化與稅務等部門的協作,進一步提高財稅征管效率。推動積極的財政政策提質增效,厚植財源基礎,確保財政收入合理增長和收入質量不斷提高。調整優化專項債券投入結構,保障重點領域、重點項目合理融資需求。

    2.進一步嚴格財政預算管理

    繼續強化零基預算,堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓,進一步打破基數概念和支出固化格局。調整優化支出結構,大力壓減一般性支出,繼續壓減“三公”經費,堅持壓一般保重點,集中有限財力用于“三?!?、重點領域支出、重點任務落實。切實加強預算執行管理。全面落實部門預算執行主體責任。開展預算執行監控,提升預算執行的時效性和規范性。完善財政資金分配使用審批規程,督促相關部門和區縣財政加快項目資金分配和撥付。

    3.進一步深化財稅體制改革

    進一步優化稅制結構,深化稅收制度改革。按照事權與財權相匹配原則,繼續推進分領域 市與區縣財政事權和支出責任劃分改革,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區縣財政分配關系,保障各級政府更好地履職盡責。全面實施預算績效管理。把績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督的各個環節,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,有效提升預算管理水平和政策實施效果。加強政府債務管理,堅持以穩為主、穩中求降,逐步化解政府債務風險。

    各位代表,2021年財政改革發展任務艱巨、責任重大。我們將在市委市政府的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督指導下,迎難而上、真抓實干,認真落實本次會議決議,以更加務實的作風、以更加有為的擔當,扎扎實實做好財政各項工作,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標邁出堅實的第一步。

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